管宁和沮授参照田齐府军制度，结合大汉良家子村落管理体系，准备将新攻占的塞外草原，平均划分成若干领地。

领地内的外族百姓每千帐为一府，设千户一人，长老五人，百户十人，平时自行治理府民和领地，战时服从汉军征调，每帐派一壮丁从军，由汉军派军官统领，辅助汉军各千户府作战。

田齐细心读完沮授和管宁的安民策，心中赞叹。他们两人提出的治理边疆少数民族策略，与千年之后，明代卫所制度和清代满蒙八旗制度十分接近，甚至更为完善。

田齐放下书策，对沮授说道：“公与兄和幼安兄这一策略，足可安定大汉边疆数百年。”

沮授见田齐脸上并无多少喜色，知道田齐对这一策略并不十分满意。他认真询问田齐：“主公不必客气。我和幼安商讨一路，因时间仓促，一些政策还没有完善。主公有何疑问，不妨直言相告，我们共同商讨。”

田齐轻轻点头，对沮授说道：“我觉得此策还有三点可以更加完善的地方。其一，仿照始皇帝一统中原之策，书同文，法同规，度同量。为行此策，可令各军府府民北迁，与民府混居。为区别内地军府，可称之为卫所。卫所内广设学堂，不论民族，不论出身，凡年满六岁男女儿童必须入学三年，学习汉语。毕业合格者，可为府民，学不会汉话者，贬为奴隶。”

沮授眼睛一亮，大为赞同，击掌赞道：“主公这一策确实精妙。幼安也曾提及，治民首在治心，若心属大汉，则为大汉子民，若心不属大汉，则为大汉仇敌。主公令汉蛮杂居，书同文，言同语，过得百十年，草原大漠，再无汉蛮之分。在此之上，主公还可下令夫余各族改汉姓，取汉名，广设家族祠堂，推行儒家礼仪和忠孝道德，教化民风。”

田齐也兴奋的拍了拍脑门，大声称赞道：“这个建议好。我怎么没有想到呢。还要奖励各族之间通婚，如此更加融合，不分你我了。”

沮授连忙将这些记录下来，补充入治民策略当中。

田齐接着说道：“其二，不可任由卫所自治。将军府民政部各司要在卫所设立分司，推行将军府政令。卫所中的一切权力都必须纳入将军府治下。卫所内所有土地划归公有，卫所内百姓都有权力申领承租，相互之间不得买卖。取消原有贵族一切特权，推行将军府军功受爵制度。由司法部派人，在各卫所设立法庭，推行将军府各项法律。另外最关键一条，要打散原有部落，重新划分各百户所府民。而且卫所平时不可设立部落军。卫所安全和治安，可交由司法部警备司，或者交由各军府后备军。”

沮授记下田齐各项建议，又再次补充道：“卫所中原有的奴隶可以由将军府出钱赎买，放其自由。同时卫所千户不可由府军千户兼任，应由民政部派官吏担任。府军千户只管作战，不再管理民事。”