军事上的整编很容易，这个李万胜都进行过不知道多少回了，做起来那是驾轻就熟，毫无压力。

在他制订了整个方案后，又亲自选定了一批军事主官，剩下的事情就全都甩给了新成立的北方军总参谋部，让新任的总参谋长冯国泰去忙活了。

至于他，则是叫着林则徐和曾国藩一起，商量起来如何搭建整个北方四省的政治框架。

相对于军事上来说，这方面的问题才是让李万胜最头疼的。

但头疼也得做啊，他现在面临着巨大的经济压力，要想解决这些问题，就得制定相关政策，没有一个政治管理框架那绝对是不行的。

按照林则徐和曾国藩的意思，用生不如就熟，他们继续沿用明清时候的组织框架就挺好，没有必要再自己单独整出来一套了。

不过李万胜没有同意他们的观点。

他是在现代社会生活过一辈子的人，听说过很多撤省改市的说法。

如今到了这个世界，他怎么着也想试试看。

古代设立省级行政单位，那是因为那个时候交通不便，通讯不畅，不得已才划分省级行政区，然后给封疆大吏极大的权利。

可随着技术的进步，交通和通讯都不太可能成为一个很大的障碍，那么这就给撤销省级，增大市级或者说是府级行政区提供了便利和条件。

而且，此时的关外就只有区区一千来万的人口，即便是在未来的三到五年里，实现了山东，直隶，河南还有江苏等地的大移民，那么关外的人口也很难在二十年内超过五千万。

就这么点儿人口，又撒在了这么大的地方上，设立省级行政区有什么意义？

而且，一旦设省，那么山东要不要设？那对李万胜来讲可是一块“孤悬海外”的飞地，真要是在这里安排一位“省级官员”，那么他还能放心的睡觉么？

因此，拆分高层官员的权力，就成了李万胜给林则徐和曾国藩定下的基调了。

在北方四省中，将不再有省级这个行政区划分，所有本该由省级掌握的权力，全部收归到北方大将军府下设的总理政务衙门来负责。

在李万胜设立的总理衙门里，会设置四个副总理职务，专门负责各个“省份”的具体事务。

不过这里的“省份”，指的是地域上的划分，而不是行政上的区别。

比如在奉天省，李万胜直接将之划分成了七个府，分别是盛京府，大连府，锦州府，凤凰府等等。

这样一个府的地盘变大了，比之前的府治权力也大了很多。但相对于省级行政区来讲，其绝对权力却是比之前弱化了不少，更方便了李万胜的控制。

府下面设县，县下面设乡镇，乡镇再往下，那就是自然村落了。

对于大清朝来讲，行政权力到了县一级就算是到底了。

可李万胜可不想这样，而且也没有这么办的基础。

毕竟，关外这片地方还没有宗族势力“帮他管理”呢，因此他的行政框架直接涵盖了乡镇，只把自然村给让了出来。

不过虽然是让了出来，但他也没放弃管理。

李万胜规定，以后每个村子里都要有个村长，这个村长必须是由村民共同推举出来的，而且这个村长还必须有过从军经历。

如此一来，他就能暂时将这些村长，纳入到退伍兵的管理体系当中了，为以后的改革留下了切入点。

大的框架搞定了，几个人又开始为这些框架填充细节。

比如总理北方四省事务衙门如何运转？怎么进行权力划分？

再比如县府一级的行政如何划分？如何运转？这都是他们要实际解决的问题。

不过这个对于李万胜来讲，可就轻松多了。