在刚刚平定赵高之乱的时候，胡亥就想透了这个大秦帝国未来展的最关键的环节，那便是决意仿效战国之时，使丞相开府治国。

那是因为当时胡亥手中无权，朝中无人可用，只能对子婴等人委以重任。

对于其他人，由于戒备心理。胡亥并不信任，除了子婴之外无人可用，只能暂时启用丞相开府制。

见识不俗的胡亥自然清楚，这种制度的优越性，却也清楚它的不足之处。

丞相开府治国，这是进入战国后东方列国的普遍做法，同时也是后世各国政府的一致选择。

它比君主立宪制更为森严，因为皇帝真正意义上掌握着绝对大权。

所谓丞相开府，就是丞相建立相对独立的权力机构，全权处置国家日常政务。皇帝只保持军权、官吏任免权和大政决策权。

这其实是一种分权治国，皇帝相当于糅合了主席，最高检，甚至于一部分总理的职务。

而丞相开府，等于总理领导下的国务院治国。这一种分权，将会保证大秦帝国在一段时间内的平衡。

丞相开府治国的实际意义是，国家战车由一马驾驭变成了两马驾驭，治国效率与国家生命力明显增高。

还有一个好处，那就是国家日常政务由开府丞相全权处理。如此一来可以将皇帝从繁杂的政务中解脱出来，从而能全力在外交和军事上斡旋。

丞相治国权，也有一定的坏处。一旦丞相是一个权臣，无法避免国家由于君主年幼或昏聩无能而产生的迅衰落与政权颠覆。

一如李斯与赵高，这个弊端必须要妥善解决。要不然，胡亥如芒在背，一生都会坐立不安。

三角形具有稳定性，这也意味着三足鼎立才能彼此牵制掣肘。两足鼎立，一旦任何一方生意外，都会引起极大的动荡。

始皇帝与李斯两马驾驭的大秦帝国这辆战车失衡，就是因为始皇驾崩以后，李斯一家独大，无人制衡。

胡亥在这一年多的时间里，不止一次想要改革大秦帝国的官制以及各方面的制度。但是，对于此刻的大秦帝国来说，这是一件艰难的事。

始皇帝与李斯的这一套制度极为先进，可以说领先世界数百年近乎千年。但是不可否认，这套官制在实践的过程中让巍巍大秦崩溃了。

一个至高无上的皇帝加丞相，便是大秦帝国的全部最高权力。

大秦帝国是一个极度集权的国家，纵然有过由一个大臣独立开府来行使权力的先例。但是大秦帝国朝野上下对于分权，有着天然的抵触。

但胡亥清楚，大秦帝国的最好权力只能控制在在自己手中，对于国尉，丞相，典客一定要分权制衡。

由于始皇帝余威还在，在大秦帝国之中皇帝如天，分权一事必然会动荡朝局。

胡亥很想从这个时候开始，改变大秦帝国官制以及国计民生的大事。只是他很明白，由于诸多原因，在官制变革方面肯定有所顾忌。

尤其在危急存亡之时，这种大规模的变革，没有一定的魄力，根本不敢彻底放开手脚。