甘州，太阳刚从东边升起，德化门外就聚集了黑压压的百姓。这都是近期从夏国境内遣返的回鹤人与沙瓜肃甘四州的原住民。按照和约条件，他们和世代生活的土地一起被划归给呼罗珊。

所以理应交由呼罗珊处置。

这使得不少原本对夏国还抱有亲近之感的四州士族彻底寒了心。一些逃到山里的夏国百姓听到这消息后，也都没了和呼罗珊作战到底的心思。

恰在这时，呼罗珊也改变了之前迁民绝户的策略，允许百姓留在原籍生活。并且依照呼罗珊的惯例，废除奴籍，给治下百姓登记造册。分田分地的国策也一并推行，好促使饱受战乱之患的四州百姓早些安定下来。

因而最近这段时间，沙瓜肃甘四州的百姓数量都不断增长。之前恶意与呼罗珊将士为敌的情况，也大幅减缓。

虽然总体来看，当地百姓对呼罗珊的统治还缺乏认可。但只要假以时日，总能让他们安心当个呼罗珊人。毕竟有现实利益与呼罗珊绑在一起，迟早被同化。

此刻他们聚集在城门外，为的是给李承绩送行！

也是李承绩离开马鲁太久了，所以在与夏国、蒙古拟定和约后，就立即决定班师回朝。

不过考虑到沙瓜四州还需要人留守，所以他只带参谋司和近卫司的人先回去。其他军队，都被留在沙瓜四州。直到夏国按照约定，送来工匠，撤走军队，呼罗珊才会依次撤军。

相信有大军压境，夏国的效率会很快的。

临行前，甘肃四州的军政事务也要妥善的安排好。李承绩清楚这条商道的重要性，所以必须有身份显贵之人坐镇此地。但也不能威望太高，以免引起夏国与蒙古的警觉。

思前想后，李承绩决定让自己的亲哥李承业担此大任。便组建甘肃行省，治下除了甘肃四州和黑水城，还有改为伊州的哈密力。另外祁连山以南的吐蕃部族，也受甘肃行省节制。

只是当地海拔甚高，自然环境恶劣。且吐蕃部族又与西宁州的金国联系紧密，两头臣服。所以甘肃行省的节制主要体现在商贸上。政事的话，甘肃行省还鞭长莫及。

因行省制是第一次在呼罗珊出现，所以李承绩在行省架构上也费了一番心思。首先是承袭呼罗珊郡县制三权分立的原则，在行省分别设立政务官、断事官、军事长官，三者对立的官衔为总督、卡迪和埃米尔。名称虽一样，但级别却与六部长官等同。

就像后世地方性和省级、国家级的区别，三者在级别上是天差地别的。同时在行省之上又设立高官，由李承业担任。在李承绩的设想里，高官之职是临时性的。并且对军政司法只有建议权，而没有决断权。

除非在战时或突发重大意外时，高官才能直接决断省内军政司法要务。沙瓜等州的也按照呼罗珊的惯例，分别为瓜州郡、肃州郡、甘州郡以及伊州郡。沙州降为县，隶属瓜州郡。黑水城也改为黑水县，隶属肃州。

虽然甘肃行省还是以四郡为主，但已不是原来的四郡了。

高良惠也在送行的队伍中，他还在以夏国使节的身份留在甘州城。本来他是有机会随李承绩离开的，但他主动要求留下。不为别的，只为改换门庭的高家多立些功劳。