从192年末，到195年初，三年的时间转眼过去。

百姓从一开始的担惊受怕，到慢慢接受现状，再慢慢一边舔舐伤口，一边安顿下来。

不管自愿与否，百姓的适应能力很强，或者说，不这样又能怎么样？

比起百姓，世家豪强的灾难才刚刚降临。

五年的试行期已经到，证明常平仓对地方粮价的确有调节作用，同时可以用于赈灾和安顿流民，朝廷当然下旨，开始在兖州，青州，豫州，司州和徐州进行第二轮试点。而且这一次，只有三年！

三年之后，若确认没有问题，那么将全面推广是以锦衣卫的职责有些艰巨，毕竟可想而知这三年，这些地方的常平仓，怕是要遭到地方豪强怎么样的破坏。

外部的敌人暂时已经没有，结果内部的敌人开始增加。没办法，总有人的利益要损失，朝廷和百姓的利益不能损失，那么只能是豪强这边损失。

“徐州发生小规模暴动，已经被镇压下去”这样的奏报已经不是第一次，明明还有转型这条路，但总有人觉得暴动效果更好。

大概是觉得，只要证明这个政策劳民伤财，不利地方平靖，就可能会被撤销。但这种专门针对常平仓的破坏行为，反而坚定刘辩实施的意志。

“都是一群蠢货，朕一直没有四方将军都给召回来，是什么原因他们还不明白吗？”刘辩调侃道，放在地方数万人的军队，怎么可能是一群摆设。

战争还没有结束，大汉只是名义上获得十三州的统治权。

然而豪强们对地方的掌控，有时候依然在朝廷之上。

这是一个长期的战斗，如何让朝廷的影响力，甚至能影响到乡里，这个没有四十年大概做不到。

所以一方面要镇压那些不听话的豪强，一方面也要转移矛盾。

“准备三年，江南开拓军组建怎么样了？”刘辩看向卢植，这位太尉这几年表现得很中规中矩，说到底卢植本来天赋点也不在军事上。

只是有资格担任这个职位的，放眼朝廷还真没有，除非把皇甫嵩和朱儁给叫回来。

问题是四方将军刚刚和部曲们磨合完毕，眼看要进入下一轮的征战，不好随便换人。

真正时候担任太尉的，大概就是曹操。只是谁来接替他指挥使的职位，这个职位若是换了一个信不过的人上任，那么很多东西都会出问题，尤其是常平仓这块。

贾诩是个做情报的优秀人才，有他在，甚至能捏造一些别人没办法反驳的假情报。只是这个优秀的人才，显然不适合担任指挥使。锦衣卫的职责，并非只是情报工作。

“从去年开始招募人手，今年已经有十三万人应征入伍。”卢植有些无奈，宣传一直在做，问题故土难离这点就卡主不少人。

开拓军的职责，就是随着安东将军南下，在扬州现有的环境下，进行开拓新的城镇，并且在那里定居下来。朝廷许诺每人都能获得土地，同时还免除三年赋税。且很长一段时间，平东将军张燕，都会坐镇江南，保护他们的安全。

就算如此，一年下来只有十三万人加入开拓军序列，而且世家豪强子弟并不多。

大概是十三州刚刚征战过，大量的土地荒废，别说是世家豪强，百姓都觉得只要能分到土地，那么自己就能从零回复过来，哪怕地少一些，可这好歹是家乡。

比起去那人生地不熟，传闻烟瘴毒虫遍地都是，而且山越随时下山袭击的江南好得多。

毕竟命都没有了，那么就算土地再多又有什么意义？