事情要一步步做，柳黎关于流民的想法是先让各地官府进行人口普查，完善各地人民户籍，统一归档。古代人讲究一个安土重迁，轻易不会远离家乡，即使离城也需要各地路引等等颇为麻烦，但是因为这个时代处于战乱之后的几年，百废待兴还没能兴起来，懒政颇多不是一时半刻能缓解的。

幸而之前柳黎的科举制雏形为朝廷大大小小引进了一批过得去的人才，这种情况改善不少，尤其刑部，最近城里小偷小摸都少了。

把户籍建好后，那些流民尽力找回他们家乡，近的就近送回去让各地官府进行安排，远的可以看看有没有亲朋好友，实在不行还可以让他们归属本地。这样做也有一个好处，日后有人犯法，查起来也容易很多。

最头疼不过的是那些见不得的人，诸如小偷小摸，还有人牙子等等，以及一些道上的兄弟，他们是不会因为朝廷一点惠民之策就轻易改邪归正。

君惊鸿的意思，那些愿意回头是岸的，就给他们机会，不愿意的姑且放过，一旦他们犯了事或者有机会清理就立刻将他们办好了。

其次是关于农户和田地的处置，柳黎凭借着高中历史知识罗列出了一些土地改革知识，大致是采用王安石的青苗法。先派人丈量土地，将土地分为上中下三等，并且制作田契跟户籍一样统一入档。

这样一来，那些兼并了大量土地的地主官僚就无可遁形了。

接着就是关于田地的赋税与佃户的租金处理了，一旦涉及到钱财的问题就会侵犯到大多人的利益，因此要是推行的不好轻则惹火上身重则就不好说了。

柳黎记得历史上王安石的变法是失败了的，于是忍不住吸了一口气问君惊鸿她的方法可好。

“好，很好。”君惊鸿难得如此大力肯定一个人的想法，可柳黎却高兴不起来。

“可是却很难推行，对吗？”柳黎道，“这个方案想要推广，必须要得到圣上等人的大力支持，再者就是底下人的尽心尽力，还要那些地主官僚配合。你觉得这三样我们都能得到吗？”

皇帝表面肯定会支持君惊鸿的提议，可是背地里呢？这个变革首先要求朝廷派出一大笔银子，整理户籍需要人力、钱和时间，丈量土地也一样，国库支撑得住这样无底洞似的消耗吗？

其次底下人的尽心尽力，君惊鸿手下肯定有信得过的人，各地也不乏真心为民的官员，可是总难保有害群之马，到时候还是会伤害他们真正想保护的人。

第三，也是最重要的一点。这个提议一旦实施，那些地主官僚的利益必然会受到极大的损害，他们可舍得嘴下的肥肉被生生割走一大块到朝廷嘴中？

柳黎说出了自己的担心后，君惊鸿想了一下便说“可以慢慢来，先从京都等地率先推行，有了成效即可推广下去。”

就怕举步维艰。

柳黎没有把这六个字说出去扫君惊鸿的兴，一边研磨一边道“你不怕吗？”

“怕什么？被报复吗？你以为我身边为何要安排这么多侍卫？早就习惯了的。”